s,
l'autre a achever l'organisation des communes et des tribunaux.

La desertion a l'exterieur, crime fort rare, fut punie de mort. On
discuta vivement sur la peine a infliger a l'embauchage. Il fut, malgre
l'opposition, puni comme la desertion a l'exterieur. Tout conge donne
aux jeunes gens de la requisition dut expirer dans dix jours. La
poursuite des jeunes gens qui avaient abandonne les drapeaux, confiee
aux municipalites, etait molle et sans effet; elle fut donnee a la
gendarmerie. La desertion a l'interieur etait punie de detention pour la
premiere fois, et des fers pour la seconde. La grande requisition d'aout
1793, qui etait la seule mesure de recrutement qu'on eut adoptee,
atteignait assez d'hommes pour remplir les armees; elle avait suffi,
depuis trois ans, pour les maintenir sur un pied respectable, et elle
pouvait suffire encore, au moyen d'une loi nouvelle qui en assurat
l'execution. Les nouvelles dispositions furent combattues par
l'opposition, qui tendait naturellement a diminuer l'action du
gouvernement; mais elles furent adoptees par la majorite des deux
conseils.

Beaucoup d'assemblees electorales, agitees par les decrets des 5 et
13 fructidor, avaient perdu leur temps, et n'avaient point acheve la
nomination des individus qui devaient composer les administrations
locales et les tribunaux. Celles qui etaient situees dans les provinces
de l'Ouest, ne l'avaient pas pu a cause de la guerre civile. D'autres y
avaient mis de la negligence. La majorite conventionnelle, pour assurer
l'homogeneite du gouvernement, et une homogeneite toute revolutionnaire,
voulait que le directoire eut les nominations. Il est naturel que le
gouvernement herite de tous les droits auxquels les citoyens renoncent,
c'est-a-dire que l'action du gouvernement supplee a celle des
individus. Ainsi, la ou les assemblees avaient outre-passe les delais
constitutionnels, la ou elles n'avaient pas voulu user de leurs droits,
il etait naturel que le directoire fut appele a nommer. Convoquer
de nouvelles assemblees, c'etait manquer a la constitution, qui le
defendait, c'etait recompenser la revolte contre les lois, c'etait enfin
donner ouverture a de nouveaux troubles. Il y avait d'ailleurs des
analogies dans la constitution qui devaient conduire a resoudre la
question en faveur du directoire. Ainsi, il etait charge de faire les
nominations dans les colonies, et de remplacer les fonctionnaires
morts ou demissionnaires dans l'intervalle d'une